Oggi, il presidente del Consiglio e i rappresentanti del Parlamento Europeo hanno raggiunto un accordo politico provvisorio su una proposta di regolamento relativo agli imballaggi e ai rifiuti di imballaggio. L'obiettivo è affrontare l'aumento dei rifiuti di imballaggio generati nell'UE, armonizzando nel contempo il mercato interno degli imballaggi e promuovendo l'economia circolare.
La proposta tiene conto dell'intero ciclo di vita degli imballaggi, stabilendo requisiti per garantire che gli imballaggi siano sicuri e sostenibili. Si richiede che tutti gli imballaggi siano riciclabili e che la presenza di sostanze preoccupanti sia ridotta al minimo. Si stabiliscono inoltre requisiti di armonizzazione dell'etichettatura per migliorare l'informazione dei consumatori. In linea con la gerarchia dei rifiuti, l'obiettivo della proposta è ridurre significativamente la generazione di rifiuti di imballaggio, fissando obiettivi vincolanti di riutilizzo, limitando alcuni tipi di imballaggi monouso e richiedendo agli operatori economici di minimizzare l'uso di imballaggi.
L'accordo raggiunto oggi è provvisorio, in attesa dell'adozione formale da parte di entrambe le istituzioni.
Principali Elementi dell'Accordo
Requisiti di Sostenibilità e Contenuto Riciclato negli Imballaggi
Il testo dell'accordo provvisorio mantiene gran parte dei requisiti di sostenibilità per tutti gli imballaggi immessi sul mercato e gli obiettivi principali proposti dalla Commissione. Rafforza i requisiti per le sostanze negli imballaggi introducendo una restrizione sulla commercializzazione di imballaggi per il contatto alimentare contenenti sostanze alchilfluorurate polifluorurate (PFAS) sopra determinate soglie. Per evitare sovrapposizioni con altra legislazione, la Commissione è incaricata di valutare la necessità di modificare tale restrizione entro quattro anni dalla data di applicazione del regolamento.
L'accordo provvisorio mantiene gli obiettivi principali del 2030 e 2040 per il contenuto minimo riciclato negli imballaggi di plastica. Si esentano dall'obbligo di tali obiettivi gli imballaggi in plastica compostabile e quelli in cui il componente plastico rappresenta meno del 5% del peso totale dell'imballaggio. La Commissione dovrà riesaminare l'attuazione degli obiettivi del 2030 e valutare la fattibilità di quelli del 2040. L'accordo chiede anche alla Commissione di valutare, tre anni dopo l'entrata in vigore del regolamento, lo stato dello sviluppo tecnologico degli imballaggi in plastica a base biologica e, sulla base di tale valutazione, stabilire requisiti di sostenibilità per il contenuto biologico negli imballaggi in plastica.
Le nuove norme ridurranno gli imballaggi superflui stabilendo un rapporto massimo di spazio vuoto del 50% negli imballaggi raggruppati, di trasporto e di e-commerce, e richiedendo che produttori e importatori garantiscano la minimizzazione del peso e del volume degli imballaggi, ad eccezione dei design di imballaggi protetti (a condizione che tale protezione fosse già in vigore alla data di entrata in vigore del regolamento).
Obiettivi di Riutilizzo e Obblighi di Rifornimento
Il testo fissa nuovi obblighi vincolanti di riutilizzo per il 2030 e obiettivi indicativi per il 2040. Gli obiettivi variano a seconda del tipo di imballaggio utilizzato dagli operatori: bevande alcoliche e analcoliche (escludendo vino e vini aromatizzati, latte e altre bevande altamente deperibili), imballaggi di trasporto e vendita (escludendo imballaggi per merci pericolose o attrezzature su larga scala e imballaggi flessibili a contatto diretto con il cibo) e imballaggi raggruppati. Gli imballaggi di cartone sono generalmente esenti da tali requisiti.
L'accordo introduce una deroga generale rinnovabile ogni cinque anni per il raggiungimento degli obiettivi di riutilizzo in determinate condizioni, tra cui il superamento degli obiettivi di riciclaggio da parte dello stato membro esente entro il 2025, con l'aspettativa di superare di 5 punti percentuali gli obiettivi di riciclaggio del 2030. Gli stati membri esentati devono essere in linea con gli obiettivi di prevenzione dei rifiuti e gli operatori devono adottare un piano aziendale di prevenzione dei rifiuti e riciclaggio che contribuisca al raggiungimento degli obiettivi di prevenzione e riciclaggio stabiliti dal regolamento.
Le nuove norme esentano anche le microimprese dal raggiungimento di tali obiettivi e introducono la possibilità per gli operatori economici di formare pools di fino a cinque distributori finali per raggiungere gli obiettivi di riutilizzo sulle bevande.
I co-legislatori stabiliscono l'obbligo per le attività di asporto di offrire ai clienti la possibilità di portare i propri contenitori da riempire con bevande calde o fredde o cibi pronti, senza costi aggiuntivi. Inoltre, entro il 2030, le attività di asporto devono offrire il 10% dei prodotti in formati di imballaggio adatti al riutilizzo.
Sistemi di Ritorno per il Deposito (DRS)
Secondo le nuove norme, entro il 2029, gli stati membri devono garantire la raccolta separata di almeno il 90% all'anno delle bottiglie di plastica monouso e dei contenitori di bevande in metallo. Per raggiungere tale obiettivo, devono istituire sistemi di ritorno per il deposito (DRS) per tali formati di imballaggio. I requisiti minimi per i DRS non si applicheranno ai sistemi già in atto prima dell'entrata in vigore del regolamento, se tali sistemi raggiungono il target del 90% entro il 2029.
I co-legislatori hanno convenuto di esentare gli stati membri dall'obbligo di introdurre un DRS se raggiungono un tasso di raccolta separata superiore all'80% nel 2026 e presentano un piano di implementazione con una strategia per raggiungere il target complessivo del 90% di raccolta separata.
Restrizioni su Determinati Formati di Imballaggio
Le nuove norme introducono restrizioni su determinati formati di imballaggio, tra cui imballaggi in plastica monouso per frutta e verdura, per alimenti e bevande, condimenti, salse nel settore HORECA, per piccoli prodotti cosmetici e per la toeletta utilizzati nel settore alberghiero (ad esempio bottiglie di shampoo o lozioni per il corpo), e per sacchetti di plastica molto leggeri (ad es. quelli offerti nei mercati per generi alimentari sfusi).
Prossimi Passi
L'accordo provvisorio sarà ora sottoposto ai rappresentanti degli stati membri presso il Consiglio (Coreper) e alla commissione per l'ambiente del Parlamento per l'approvazione. Se approvato, il testo dovrà essere formalmente adottato da entrambe le istituzioni, dopo la revisione dei giuristi-linguisti, prima di poter essere pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'UE ed entrare in vigore. Il regolamento sarà applicato 18 mesi dopo la data di entrata in vigore.
Contesto
La produzione di imballaggi e la gestione dei rifiuti di imballaggio è un settore economicamente complesso e importante, generando un fatturato totale di 370 miliardi di euro nell'UE. Gioca quindi un ruolo significativo e ha il potenziale per trasformare l'Europa in un'economia circolare e sostenibile, in linea con il Green Deal europeo. Tuttavia, anche se i tassi di riciclaggio sono aumentati nell'UE, la quantità di rifiuti generata dagli imballaggi sta crescendo più velocemente della quantità riciclata. Negli ultimi dieci anni, la quantità di rifiuti di imballaggio è aumentata di quasi il 25% e si prevede un ulteriore aumento del 19% entro il 2030 se non si intraprendono azioni. Per i rifiuti di imballaggi in plastica, l'aumento previsto è del 46% entro il 2030.
La direttiva attuale dell'UE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio è stata adottata per la prima volta nel 1994 e è stata rivista più volte. Stabilisce regole per gli stati membri dell'UE per garantire che gli imballaggi immessi sul mercato dell'UE soddisfino determinati requisiti e adottino misure per prevenire e gestire i rifiuti di imballaggio, al fine di raggiungere obiettivi di riciclaggio per diversi tipi di rifiuti di imballaggio. Tuttavia, diverse valutazioni della direttiva hanno mostrato che non è riuscita a ridurre gli impatti ambientali negativi degli imballaggi.
In questo contesto, nel novembre 2022 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio che sostituirebbe la direttiva esistente. Il Parlamento e il Consiglio hanno adottato le proprie posizioni sulla proposta di regolamento nel novembre e dicembre 2023, rispettivamente. Il relatore del Parlamento per questo file era Frédérique Ries.
Glossario
- PFASs: Per- e Polifluorurati Alchilati, sostanze utilizzate in alcuni imballaggi per il contatto alimentare che possono essere dannose per la salute e l'ambiente.
- DRS: Deposit Return Systems, sistemi di ritorno per il deposito, un metodo di gestione dei rifiuti che prevede il ritorno e il riciclo delle bottiglie di plastica e dei contenitori di bevande in metallo.
- HORECA: Hotel, Restaurant, Catering, settore che include alberghi, ristoranti e servizi di catering.
- Coreper: Comitato dei Rappresentanti Permanenti, organo del Consiglio dell'Unione Europea composto dai rappresentanti permanenti degli Stati membri dell'UE.
- UE: Unione Europea, organizzazione politico-economica che comprende 27 stati membri europei.
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(fonte: Consiglio dell'Unione Europea - https://www.consilium.europa.eu/ )
